Начнём с того, что нет такого понятия - городская власть. Есть служба управления, управляющий городским хозяйством. У нас согласно предыдущему закону управляющего городом избирали на выборах, и это было самоуправлением. Сегодня губернатор управляет краем через избранных глав городов, районов, поселений. Фактически управляет главами, а не территориями.