У государств, как и у людей, есть два пути решения сложного, болезненного вопроса. Один - начать с самого трудного (как говорят французы, лучший способ отделаться от неприятности - сразу прямо наступить на нее), все остальное будет в сто раз легче. Другой - начать с менее важных вещей с тем, чтобы постепенно подходить к основным проблемам, втягиваться, «нарабатывать инерцию».