Увеличение объёмов производства военной продукции делает необходимым мобилизацию всех сил и использование заключённых в качестве рабочей силы. В связи с этим необходимо проведение мероприятий для превращения концентрационных лагерей, выполнявших ранее одностороннюю политическую функцию, в организацию обеспечения выполнения экономико-хозяйственных задач.